全国唯一！浙江这个小县要给1800个县域打样

潮新闻客户端 记者 陆乐

嘉善，又一次受到全国关注！

作为全国唯一的县域科学发展示范点，继去年国家发改委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（以下简称《方案》）后，近日《浙江省委省政府关于支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见》（以下简称《意见》）也正式对外公布。

(资料图)

根据国家发改委的《方案》，到2035年，嘉善要成为县域高质量发展的典范。而在浙江省的《意见》中，嘉善将以点带面破解县域高质量发展共性问题，为全国县域高质量发展提供浙江样板。

这是继2013年、2017年嘉善开展两轮县域科学发展示范点建设，以及2019年被划入长三角生态绿色一体化发展示范区以来，嘉善再次成为全国唯一的县域示范点，再度迎来区域发展重磅利好，也再次承担重要的发展使命。

一个县的发展，被提升到国家战略层面，这在全国1800多个县域中实属罕见。一个经济体量还没有进入“千亿俱乐部”的县域，为什么能够脱颖而出，成为全国唯一的示范点？

一

嘉善很小，区域面积还没有千岛湖大，却有着独特的区位优势。

地处太湖流域杭嘉湖平原和长三角中心地带，嘉善可谓浙江接轨上海的“桥头堡”。

背靠上海，嘉善早早就形成了独特的“13579”现象——10％的嘉善人在上海工作、生活、学习；30％以上的工业产品为上海企业配套或通过上海进入其他地区；50％的农产品销往上海大市场；70％的游客来自上海；90％的外资和县外内资直接或间接受上海影响进入嘉善。

2008年，嘉善又迎来了全新的发展机遇。在当时全党开展的学习实践科学发展观活动中，嘉善被确定为习近平同志的联系点。

那年10月，习近平同志在嘉善县深入学习实践科学发展观活动党员干部会议上要求嘉善“努力把联系点办成贯彻落实科学发展的示范点”。

随着长三角一体化战略上升为国家战略，嘉善成为全国唯一的县域科学发展示范、长三角生态绿色一体化发展示范的“双示范县域”。有着如此特殊的使命，嘉善成为县域高质量发展的样本，也并不让人意外。

除了“示范”，选择嘉善，也是因为它在全省乃至全国的典型性。

在我国县域经济的版图上，嘉善的知名度并不是最高。在强手林立的长三角地区，嘉善县域经济规模不是最大的，也不具备特别突出的资源禀赋优势。

自嘉善县域科学发展示范点建设实施以来，尤其是党的十八大以来，嘉善却形成了一系列县域高质量发展的范例。

去年，国家发改委有关负责人在就《方案》答记者问的时候就提到，党的十八大以来，浙江嘉善县深入践行新发展理念，围绕产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、对外开放合作、保障改善民生等方面深化改革创新，“千村示范、万村整治”工程、全域土地综合整治、亩均论英雄、多规合一等系列改革取得了明显成效，为长三角地区乃至全国县域发展提供了生动范例、积累了宝贵经验。

例如，作为一个农业占比超过50%的农业县，面临相对封闭的区域经济以及较低的城乡居民收入，嘉善却实现了从农业县到经济强县、从封闭的区域经济到全方位开放发展，人民生活水平从温饱到全面小康的历史性跨越。其中体制机制、思想观念、发展方式等方面的创新突破，无疑为全国县域高质量发展，作出了良好的示范。

“嘉善县域的综合承载能力以及在长三角绿色一体化做的相对较好，经济和民生指标相对靠前。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长、清华大学区域发展研究院副院长董煜在接受媒体采访时曾指出，之所以县域高质量发展示范点选在浙江，也跟国家赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的使命分不开。

选择嘉善，正因如此。

二

作为高质量发展的示范点，嘉善的使命，就在于针对县域发展的共性问题和突出难题，探索出一套行之有效、可复制、能推广的方案和答卷。

县域是国民经济和社会发展的基本单元。当前，我国县域发展最为突出的共性问题是什么？

根据嘉善县政府网站上公布的《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，这些共性问题，至少包括产业层次不高、城乡结构不合理、资源环境压力加大等等。

这也意味着，嘉善的试点，要从这些方面来进行破题。

具体怎么做？去年12月22日，浙江省委书记易炼红在推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会上，就提出了明确的路径，包括“六个率先探索”和“六个高水平”：

率先探索县域全面转入创新驱动发展新模式，高水平推动科创产业联动发展；

率先探索以县城为重要载体的城乡一体新格局，高水平推动城乡融合发展；

率先探索打造江南水乡全域秀美新图景，高水平推动生态优势转化；

率先探索拓展县域开放发展新空间，高水平推动开放合作；

率先探索富民惠民安民新路径，高水平推动社会建设；

率先探索县域治理现代化新范式，高水平推进县域善治。

而在国家发改委的《方案》和浙江省的《意见》中，这6点被集中体现在了科创产业联动发展、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享等5个方面。

比如在科创产业联动发展方面，此前嘉善就已经打造了祥符荡科创绿谷、中国归谷嘉善科技园、嘉善国际创新中心（上海）等平台，并且正在建设总投资132亿元的浙江大学长三角智慧绿洲等一批高能级科创平台，创新指数列全省县（市、区）第5，连续两年获省“科技创新鼎”。创新发展初见成效。

国家发改委的《方案》则对嘉善提出了更高的要求，布置了大力提升科技创新能力、着力提升产业发展层次和水平、全面深化要素市场化配置改革等重点任务。最终目标，是要嘉善为全国县域完善创新体系、增强产业竞争力作示范。

与之相比，浙江的《意见》更加具体，从打造高能级创新平台和载体、集中实施一批科技支持政策、推动长三角先进制造业基地建设、建设省级数字经济创新发展试验区、打造具有全国影响力的服务业示范平台等角度，提出了支持政策。

这对嘉善而言，无疑是一个大利好。国家发改委明确，对党中央、国务院明确的全面深化改革举措以及浙江高质量发展建设共同富裕示范区重大改革举措，允许在嘉善县因地制宜开展先行先试、系统集成。

国家发改委有关负责人答记者问时强调：“对于适合向全国县域复制推广的成熟经验，以印发制度创新经验清单、召开工作现场会等方式进行集中推广；对于可供各地结合自身实际、因地制宜参考借鉴的成功做法，综合利用各类媒体平台大力宣传推介嘉善县实践案例。同时，引导各地加大成果应用力度，创新成果应用方式，确保制度创新经验落地见效。”

三

从时间表安排来看，国家发改委印发的《方案》明确了“两步走”的安排：

近期到2025年，经济发展质效跃上新水平，城乡融合发展增创新优势，生态环境质量实现新提升，开放发展取得新突破，人民生活品质迈上新台阶，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中走在前列。

远期到2035年，实现经济更加发达、社会更加文明、文化更加繁荣、生态更加优美、生活普遍富裕，推动逐步实现共同富裕，成为县域高质量发展典范。

目标任务非常明确，关键就在落实上。而要真正把国家的要求落实到位，强化国家和省市县的配合联动，显得尤其重要。

去年12月的浙江省推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会上，易炼红书记强调，做到嘉善扛责有力、实干争先；嘉兴市县合力、共破难题；省级协同发力、高效联动，弹好“协奏曲”、唱响“大合唱”、发出“最强音”，共同打造全国县域高质量发展金名片。

而省里出台《意见》为这项工作提供支持，正是“联动”的题中之义。

在这份文件里，针对做好工作的核心要素——人和钱，都有着明确的政策支持。

比如，在人才政策方面，提出省直有关单位选派优秀干部赴嘉善挂职；支持探索更为灵活的编制使用方式，对紧缺急需、专业性强的公务员职位采用聘任制，实行协议年薪、一职一薪等等“一揽子”的配套政策。

在财政保障方面，支持省属企业、基金公司积极参与嘉善的交通、水利等基础设施项目建设和“基金＋股权＋项目”招商活动等等。

省里发了一系列的“政策红包”，嘉兴更是全力以赴。

目前，嘉兴已整合优化嘉善县域高质量发展示范点、长三角生态绿色一体化发展示范区“双示范”建设领导小组，由市委、市政府主要领导担任“双组长”。

在今年1月召开的嘉兴市推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会上，嘉兴市委书记陈伟要求“举全市之力推进嘉善县域高质量发展示范点建设”，“以最强合力、最大力度协同推进”。

作为示范点建设的主体，嘉善也是踌躇满志。县委书记江海洋今年年初就表示，将以最实创新举措打造具有示范点显示度、辨识度的硬核成果。

比如，在科创产业联动发展上，将持续做大做强通讯电子和新能源产业链，高水平运营浙大智慧绿洲等科创平台，2023年，确保实现数字经济千亿产业、国开区产值千亿园区。

为全国县域高质量发展先行探路、积累经验、提供示范！嘉善县的使命，也是浙江省、嘉兴市的责任。

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